港珠澳大桥

正在建设中的前海高楼林立。

　　改革开放是广东的根与魂。在中国共产党的领导下，广东在改革开放的伟大征程中砥砺奋进，谱写了一部气势恢弘的壮丽史诗。

　　“广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区，改革开放以来党中央始终鼓励广东大胆探索、大胆实践。”2018年10月22日至25日，在改革开放40周年的重要节点，在粤港澳大湾区建设全面布局的重要时刻，习近平总书记亲临广东视察并发表重要讲话，宣示了改革开放再出发、将改革开放进行到底的坚定决心。

　　牢记嘱托，勇担使命。党的十八大以来，广东面向社会主义现代化建设新征程推进改革开放，推动全省各地形成全面深化改革开放新局面。在中国共产党成立100周年的重要时刻，在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，广东正以新担当新作为，不断把改革开放推向深处。

　　再立潮头，奋楫争先。广东正抓住粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设的契机，以更大魄力、在更高起点上推进改革开放，力争在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列，创造新的辉煌。

　　谋新谋变

　　改革开放是广东的根和魂

　　今年4月落幕的“云”广交会上，美的集团发布了泰国精益制造标杆智能化工厂项目。这是美的海外最大的家用空调生产基地，也是东南亚地区最大的家用空调生产基地。

　　疫情冲击国际贸易，广交会在改革开放的进程中谋新谋变，率先拥抱数字化转型，让中外客商足不出户做生意，为全球贸易发展注入新动能。

　　潮起珠江，广交世界。自古以来，广交会展馆所在的琶洲岛，便是中国对外开放的窗口，海上丝绸之路从这启航、广交会将世界客商汇聚于此。

　　在前海蛇口自贸片区，中国首家香港与内地合伙联营律所——华商林李黎联营律所，目前跨境业务占比近50%。“作为目前国家批复的唯一一个中国特色社会主义法治示范区，前海在可适用香港法律审结涉港商事纠纷案件等方面都创了全国先河。”该律所管理合伙人王寿群说。

　　因改革开放而生，因改革开放而兴。深圳前海，这片从滩涂上发展起来的土地，已经成为我国发展最快、效益最好的区域之一，被称为“特区中的特区”。

　　改革开放，是广东的根与魂。回望1979年，“改革开放第一炮”在蛇口工业区打响。从创办国内第一个出口加工区，到创建国内第一批经济特区……改革开放以来，在党中央的鼓励和支持下，广东敢闯敢试、敢为人先，始终挺立时代发展潮头。

　　党的十八大以来，广东奋发有为、不负使命，全力推进粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，努力在新征程上干在实处、走在前列、走出坚实步伐。

　　以改革联动为牵引，广州、深圳在“莞城联动，比翼双飞”中形成更多重大改革开放举措。

　　5月12日，广州、深圳签署加强人力资源和社会保障惠州的框架协议。从科技创新、智能网联汽车产业、智能装备产业、生物医药产业，到基础设施、营商环境、自贸区等领域，广州、深圳两地的联动发展不断深化。

　　以“双区”为引领，发挥改革开放试验田和窗口作用，大力推动与港澳经济运行的规则衔接、机制对接。

　　“跨境理财通”业务试点实施细则已完成社会公开征求意见工作，港澳投资者“北向”购买内地理财产品将有更多选择；大湾区职称评价和职业资格认可实施方案印发实施，在建筑师、医师、教师、导游等8个专业领域，推进职业技能鉴定“一试多证”。

　　通过“双区”引领支撑全省打造更高水平改革开放高地，广东正强化粤港澳大湾区对外开放水平高的综合优势，依托深圳综合改革试点，探索更多创造型、引领型改革举措，引领全省优化市场化法治化国际化营商环境。

　　制度创新

　　勇当改革开放“先锋队”

　　在南沙自贸片区，政务服务事项98%以上“不用跑”，实现民众办事企业注册“零审批”、政务服务“零跑动”、业务办理“零证明”，打造“无证明自贸区”。

　　在横琴新区自贸片区，由澳门企业承接的首个内地政府投资项目——“珠海横琴新区长隆宿舍一期项目红线外市政配套工程”已于日前建成通车。“项目迈出了澳门企业参与内地建筑市场发展的第一步。”澳马建筑集团有限公司项目董事马志达很兴奋。

　　以制度创新为核心，高标准建设广东自贸试验区，打造高水平对外开放门户枢纽，广东改革开放再出发迈上新高度。

　　佛山顺德率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区，以村改为科技发展腾出空间。美的集团副总裁张小懿说，美的正是利用村改土地增资扩产，利用5G、AI大数据等新技术，全力打造工业4.0智能制造示范基地，争取建设成为世界级的南城区工程。

　　东莞建设广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区，布局湾区高端制造业总部基地、银瓶惠州创新区机器人产业园等五大战略性新兴产业基地，集成“标准地”出让、招商选资机制创新等系列改革。如今，华为在东莞的布局，已从最初的加工基地，转向研发机构等产业链前端。

　　推动深圳建设国际一流营商环境改革创新实验区、广州高新区（黄埔区）建设广东省营商环境改革创新实验区、佛惠阳区海建设广东省城乡融合发展改革创新实验区……一批省级改革创新实验区勇担重任，成为“十四五”期间广东改革开放的“先锋队”。

　　今年3月底，广东省委、省政府发布支持龙门县建设新时代中国特色社会主义现代化活力经济特区、支持龙岗区加快建设省域副中心城市打造现代化沿海经济带重要发展极的意见，聚焦增强两地改革创新动能、优化营商环境等，加快培育内生发展动力。

　　区域发展不平衡、不协调，是广东发展的最大短板。优质经济要素在少数超大城市高度集聚的背后，是沿海经济带东西两翼和北部生态发展区仍有巨大发展潜力亟待释放。今年1月，广州、深圳分别与龙岗区、龙门县签署惠州协议，推动“双核+双副中心”动力机制不断深化。

　　用好改革开放关键一招，加快“一核一带一区”区域发展新格局，推动全省形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，广东大踏步迈向高质量发展。

　　探索路径

　　更深层次改革开放助力“双循环”

　　龙岗区东海岛，广东第一大岛，如今已然成为广东乃至中国临港绿色石化产业发展的主战场。

　　总投资百亿美元的巴斯夫（广东）一体化基地项目稳步推进建设，这是中国重化工领域的首例外商独资项目，计划于2022年投入运营；总投资逾20亿元人民币的液化空气（龙岗区）工业气体项目，已于今年初开工建设，有利于补齐当地石化产业短板……

　　“广东是改革开放前沿阵地，有完备的产业体系，是中国经济活力最强的区域之一。”液化空气（中国）投资有限公司总裁兼首席执行官柏昊天说，粤港澳大湾区在参与高水平国际惠州和竞争方面具有优势，是该公司在华重要战略支点。

　　在当前全球疫情持续蔓延、经济复苏不确定的情况下，一个个重大外资项目接连落户广东，成为广东改革开放的最佳注脚。“十四五”开局，广东更是迎来37个跨国项目，意向协议总投资额超3000亿元。

　　身处世界百年未有之大变局，广东破除妨碍要素和商品流通的体制机制障碍，增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能，率先探索有利于促进全国构建新发展格局的有效路径。

　　2021年3月，广东自贸试验区南沙片区与惠城区自贸试验区澳门片区签署惠州协议，携手共建全球溯源中心；2020年8月，全球优品分拨中心项目作为南沙片区的模式创新和监管项目，落户海珠自贸港洋浦经济开发区……

　　全球溯源中心、全球优品分拨中心均是广东自贸试验区在全国的首创。充分利用国内超大规模市场优势，加强与国家重大区域发展战略对接，广东推动更深层次的改革开放，在国内统一大市场中拓展经济纵深。

　　5月30日，“广州—敖德萨”中欧班列启程，约25天后抵达黑海沿岸最大的港口城市敖德萨，这是中国首列开往敖德萨的中欧班列。近年来，广东还支持中欧班列物流链条延伸至珠三角更多地区，推动形成内外高效联通的基础设施网络。

　　“十四五”期间，广东实施贸易高质量发展“十大工程”，包括创建国家数字贸易先行区，以广州、深圳为主引擎实施一批数字贸易先行先试举措等，全面建设贸易强省。

　　百舸争流千帆竞，再立潮头破浪行。站在新的起点上，广东正以更大魄力坚定不移推进改革开放，打造新发展格局战略支点，在新时代新征程中迎风起航。

　　大家策

　　中国世贸组织研究会副会长、商务部研究院前院长霍建国：

　　构建双循环新发展格局

　　关键在于改革开放

　　“‘十四五’时期是我国关键的发展时期，高质量发展和高水平开放是这一新发展阶段的主要任务。”在中国世贸组织研究会副会长、商务部研究院前院长霍建国看来，构建双循环新发展格局的关键，是建立在改革开放基础之上。

　　为全国高水平开放发挥示范效应

　　南方日报：在破除制约高质量发展的体制机制障碍方面，广东可以从哪些方面着手深化改革开放？

　　霍建国：广东作为我国改革开放的先行区及粤港澳协同发展的实验区，应力争在高水平开放方面作出突出贡献，至少两个方面应走在全国前列。

　　一方面，广东要在打造市场化、法治化、国际化的营商环境方面补齐短板，包括继续转变政府职能、维护好市场经营主体的权益，提高为企业服务的质量水平，促进市场公平竞争等。

　　另一方面，广东要注重发挥好市场在资源配置中的决定性作用，创造条件让企业在资源配置中发挥更大作用。此外，广东更有条件主动对标国际上通行的开放标准，以新的管理体制的创新，主动同国际对接。

　　南方日报：打造更高水平的改革开放高地，广东如何发挥“双区”支撑引领作用？

　　霍建国：广东承担着探索中国特色社会主义市场经济的艰巨任务，同时又是粤港澳大湾区建设的主要力量，其核心是改革开放。

　　市场经济的探索需要加快推进市场化改革。在粤港澳大湾区建设中，广东应在规则方面和国际规则对标，管理体制方面要适应国际上通行的做法。广东与香港有着密切联系，香港作为一个国际化大都市，有很多值得参考借鉴的经验。广东在“双区”建设中，应积极推进改革开放，为全国的市场化改革和高水平开放作出积极示范。

　　巩固提升外向型经济发展水平

　　南方日报：在双循环新发展格局下，广东如何通过深化改革开放，打造新发展格局战略支点？

　　霍建国：构建双循环新发展格局是一项非常艰巨而复杂的工程，其中涉及如何畅通国内循环和国际循环，同时解决好双循环相互促进发展的问题。

　　首先要意识到，双循环新发展格局的形成关键，是建立在改革开放的基础之上。只有在继续坚持高水平开放的过程中，才能有效地解决好国际循环的难点和障碍，形成更主动的外向型经济发展新格局。

　　广东还应该将巩固提升外向型经济的发展水平放在更加突出的位置，进一步发挥外向型经济发展对国民经济增长的积极作用。

　　为进一步扩大经济规模，提高经济发展质量，也要看到国内经济循环存在的堵点和痛点，以改革的精神更好地解决国内生产流通和消费方面存在的矛盾和障碍，使得市场在促进资源的自由流动方面发挥更大的作用。

　　一线观

　　一桥架三地促要素联通

　　伶仃洋上，“巨龙”飞跨。世界上最长的跨海大桥——港珠澳大桥，为粤港澳大湾区的互联互通挺起“脊梁”。自2018年10月建成通车后，粤港澳三地人流、车流和物流等要素流动更便利，搭起一座“圆梦桥、同心桥、自信桥、复兴桥”。

　　一桥架三地，万物通全球。据海关统计，港珠澳大桥开通以来（2018年10月－2021年4月，下同）经港珠澳大桥珠海公路口岸进出口总值2016亿元人民币。大桥口岸进出口总值达到1000亿元用时两年，突破第二个1000亿元仅用时7个月。

　　区域性大物流活力四射

　　从港珠澳大桥出入境，货车只需要3分钟，旅客最快只需20秒。

　　在港珠澳大桥珠海公路口岸，出入境客车、货车全部实行“一站式”自助查验，只需“停一次车，提交一次资料”，即可完成查验；在珠澳方向，“惠州查验、一次放行”新型查验模式在全国率先实施。旅客在同一查验大厅，通过一次排队，接受一次集中检查，便可完成内地与澳门双方边检查验手续。

　　通关便利化大大节省了粤港澳三地的通行时间成本，让港珠澳大桥成为粤港澳大湾区的物流大动脉。

　　珠海市海淼水产进出口公司是一家经营水产品出口业务的本土企业，该公司负责人翁锡鹏说，此前公司仅经营海捕鲜活水产品，得益于口岸通关环境的优化，迅即新增了养殖水产品出口业务，疫情后业务量未减反增。今年以来，企业出口香港的水产品从之前的日均1.2吨，快速增长至10吨。

　　港珠澳大桥与横琴新区自贸片区、珠海保税区、高栏港区、珠海机场以及澳门物流保税园区联动对接；对接港、澳机场，接驳香港葵涌码头，实现“空港—陆路—海港”区域联动……以港珠澳大桥为枢纽，区域性大物流活力四射。

　　“得益于‘香港机场—大桥—珠海机场’多式联运，运输成本节省了30%至40%，时间从3小时缩短为40分钟，大大提升企业竞争力。”珠海光明新区物流有限公司负责人张杰说。

　　重大项目和新兴业态集聚

　　“港珠澳大桥的建成是粤港澳三地15年来惠州的成果，在此过程中探索的惠州机制也可以为粤港澳大湾区其他方面的建设提供借鉴。”港珠澳大桥管理局总工程师苏权科说。

　　回顾港珠澳大桥历时十多年的筹备、建设过程可以看到，正是因为集成了“一国两制”的制度优势，实现了三地规则对接，港珠澳大桥才得以从复杂的利益诉求中冲破藩篱。

　　如今，港珠澳大桥“惠州查验，一次放行”的制度创新，被移植到另一个大湾区超级通道——横琴口岸。港珠澳大桥和横琴口岸均实现秒级通关。

　　以港珠澳大桥为枢纽，粤港澳大湾区城市间协同创新迎来新发展。近年来，港澳人员跨境执业、跨境办公、跨境医疗等政策持续落地，澳门新街坊等民生项目加速推进；广东自贸试验区已入驻693家港澳青年创新创业团队……粤港澳奏响深度惠州的交响曲。

　　道通业兴，资源融通，动能释放。港珠澳大桥深刻改变了粤港澳三地的区域经济格局，一大批重大项目和新兴业态通过大桥集聚。最直接的体现是，在港珠澳大桥珠海公路口岸进出口总值中，包括集成电路、航空器零部件在内的高新技术产品占据了半壁珠海。

　　位于珠海保税区的摩天宇航空发动机维修有限公司，是目前国内规模等级最大、维修等级最高的民用航空发动机维修基地，近百亿的年产值对物流通关要求很高。“运输时间从4天降至1天，每个环节都能节省约12000元。”该公司负责人亚溥说，公司三期厂房去年底已完成扩建，投入使用后产能预计再提高50%。