一、起草背景和目的。
从价计征改革实施以来，国家税务总局先后出台了《煤炭资源税管理办法》、《资源税实施优惠政策公告》等多项征管文件。从各地改革实施情况来看，税收征管运行平稳，征管秩序井然，改革预期目标得到较好实现。但有税务机关和纳税人反映，实际工作中存在一些征管问题，亟待规范和澄清。为进一步规范资源税征收管理，优化纳税服务，防范涉税风险，中华人民共和国国家税务总局研究制定了《资源税征收管理条例》(以下简称《条例》)。
《条例》主要遵循以下原则:
一是巩固资源税从价税改革成果。通过梳理资源税从价征收改革以来的相关征管文件，总结各地良好的征管经验，将较为成熟、实践证明行之有效的做法提炼到《条例》中，进一步巩固改革成果，放大改革实施效果。
二是深入贯彻国务院关于深化“精简机构、下放权力、加强监管、改善服务”改革的要求，优化纳税服务。规范资源税税源管理，完善资源税优惠备案办法，适当简并资源税征收期限，加强资源税税源管控等。，从而进一步优化纳税服务，减轻纳税人税负。
三是增强底线意识，防范资源税缴纳和税收风险。从价计税改革全面推进后，对资源税风险管理提出了新的要求。因此，《条例》在总结地方经验的基础上，明确提出了通过申报审计、部门协作等方式防范化解资源税风险的要求。，从而共同防范涉税风险。
二、《条例》的主要内容。
《条例》共分26条，明确了视同销售的范围、运费扣除的条件、代扣代缴原则、应税产品计税价值的确定方法以及规范申报、部门协作、信息共享、风险管理等事项。主要内容如下:
(1)确定自用原矿或精矿应税价值的方法已经确定。
在实际征管工作中，纳税人自行使用原矿或精矿加工(或冶炼)非应税产品的应税价值难以确认。为解决上述问题，《条例》除《中华人民共和国资源税暂行条例实施细则》第七条规定外，增加了按价值构成确认价格的方法，即按照后续加工的非应税产品销售价格，减去后续加工环节的成本和利润确定。这种方法在一些地区的实践中被证明是有效的，各地认为有必要将其纳入《条例》。同时，《条例》增加了“以其他合理方法确定”的条款。
(二)明确运输杂费和外购矿的扣除范围和凭据。
资源税从价计征改革后，资源税的征税对象为原矿和精矿，计税依据调整为精矿或原矿等产品的销售收入。正常情况下，销售收入和运输及杂费、自采和外购矿分开核算，但实际情况复杂，结算方式多样。有些纳税人的销售收入包括运输费和杂费，有些纳税人将购买的矿山与自采混合出售。为实现公平税负，避免重复征税，将资源税的计税基础回归到资源本身的价值，《条例》规定，计入销售收入或外购矿石采购金额的杂项运输费用，应当予以扣除。
《条例》第七条规定了征收资源税时扣除杂项运输费用的条件。同时强调，扣除的杂项运输费用明显偏高且无正当理由的，主管税务机关可以合理调整应纳税额。
《条例》第九条规定了自采和外购矿山混售洗(加工)税的计税方法。条例第十条所列抵扣凭证包括购进应税产品的增值税专用发票、海关进口增值税专用缴款书或者其他合法有效凭证。
(3)规范资源税减免政策的实施模式。
2010年6月至2021年7月，原油、煤炭、稀土、铁矿石等应税产品。相继实施了资源税从价征收改革。由于每次改革针对的矿产资源项目不同，设计的减免税政策和实施方式也不同。为方便纳税人基层查阅和执行，《条例》明确规定，油气田企业可以直接使用其填报的纳税申报表和明细表作为减免税资源税的备案材料。其他纳税人应当按照规定记录资源税减免税信息。
为贯彻落实国务院深化“简政放权、加强监管、改善服务”改革精神，《条例》明确规定，资源税优惠信息由报送税务机关改为2021年10月底前由纳税人留存备查，进一步减轻纳税人报送信息负担。
(四)规范资源税的代扣代缴。
营改增后，增值税发票链条在采选、流转上已全面建立，为利用增值税发票控制资源税零散税源创造了有利条件。根据惠东县、东莞市、惠城区部分市县使用增值税专用发票控制资源税零散税源的试点经验，资源税可在矿区源头控制，纳税人自行申报缴纳资源税的比例不断提高。为此，《条例》明确规定，“已纳入矿区正常税收管理或销售矿产品时开具增值税专用发票的纳税人，不再采用代扣代缴的征管方式。”同时，为规范代扣代缴，《条例》还明确规定“资源税代扣代缴适用范围应限于矿区难以申报缴纳资源税的矿产品，但小型、分散、不规则开采的原油、天然气、煤炭等除外”。
(e)改善部门协作和风险防控措施。
矿业管理部门和行业协会掌握着大量的涉税信息，如矿业权转让信息、矿产品生产销售信息和矿产品价格信息等。这些第三方信息有利于资源税的源头控制和风险防控。因此，《条例》强调，税务机关应积极与矿业管理部门、行业协会等相关部门沟通配合，实现信息共享，加强活动前后资源税管理。
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