去年年中以来，国务院18部委合力为留学回国人员创业创新“清障搭台”，破解难题。这一切，缘于李克强总理的一次批示。
2016年6月，有一份材料集中反映了留学回国人员在创业创新中遇到的麻烦和阻碍。其中突出强调了享受优惠政策难、落户上学难、开户金融难、知识产权申请难、放开政策限制难、文化理念融合难。李克强总理在这份材料上作了批示，要求有关部门共同努力，解决“六大困难”。
总理批示后，国务院18个相关部委积极行动，解决材料中反映的普遍性问题。
首先，为留学回国的创业者申请补贴扫清障碍
“明明听说有政府补贴，却不知道向谁申请。后来经过‘圈内人’的介绍，我才知道，拿到补贴最好找中介，但中介费高达补贴金额的30%。”一位留美归国人员在李克强总理批示的材料上这样说。
根据总理指示，这份材料中涉及的一个国家自主创新示范区及相关部门迅速公开了补贴申请办法，为包括留学回国人员在内的创业者申请补贴扫清了道路。财政部向社会公开了资金管理办法、申报指南和分配结果，使专项资金的分配更加透明。
为解决优惠政策碎片化带来的理解难、享受难等问题，工业和信息化部会同有关单位，提出了财税支持、金融支持等共28项支持小微企业发展的重要措施，提高小微企业扶持政策的知晓度和准确性。对于很多回国创业者遇到的普遍困难，如户口申请难、子女上学难等，公安部、人社部等部门相继出台政策，放宽留学回国人员落户条件；教育部出台了一系列有针对性的政策，推动解决留学回国人员子女入学等问题。
二、切实减轻技术入股的税收负担。
在总理批示的材料中，一位清华大学归国教师说，知识产权投资是高校科技成果转化的重要渠道。然而，高校教师的科技成果属于职务发明，成果转化中的“估值”让合作双方充满担忧。很多与知识产权申请相关的问题，是很多留学回国的创业者最关心的“难点”。
为解决这些“难题”，科技部会同财政部以使用权、处置权、收益权“三权”改革为突破口，完善科技成果转化体制机制。2016年9月，财政部和国家税务总局出台措施，延长符合条件的公司股票期权、限制性股票和股权奖励的纳税期限，切实降低技术股税负。
第三，银行开户难，融资难，这是很多创业者的难题。
人民银行加快出台政策，加强信贷政策和银行开户指导，完善留学人员等群体创业担保贷款政策。银监会明确要求商业银行每年单独列出小微企业信贷计划，在内部考核中向小微企业业务倾斜，支持小微企业贷款融资。
知识产权局降低海归创业企业知识产权融资门槛，提高融资额度，延长融资期限
1.SAIC提出了22项改革措施，将《商标注册申请受理通知书》的出具时间从6个月缩短到3个月。
2.知识产权局将建立快速维权中心，完善“互联网政务服务”模式，为留学回国人员创业创新保驾护航。
3.工业和信息化部积极改进电信业务经营许可审批，简化企业申请电信业务经营许可程序，减少填写内容50%以上。
4.证监会将进一步研究支持留学回国的外国企业家持有a股的方式方法，为外资持股扫除障碍。
5.商务部、海关总署、质检总局、食品药品监督管理局、文化部等部门在资质申请等领域进一步简化市场准入条件，加强事中事后监管，进一步激发留学人员回国创业创新热情。
半年多来，国务院18个部委联合出台的上述改革措施惠及200多万留学回国人员。相关统计数据显示，截至2015年底，我国留学回国人员总数已达221.86万人，其中2015年回国40.91万人，近五年年均增长21.75%，成为我国创业创新的重要“生力军”。
“我们衡量改革成效，不仅要看取消或下放了多少数字，更要以群众实实在在的‘切身感受’来衡量!”总理说。
