国务院关于实行中央对地方增值税定额返还的通知-千百顺

国务院关于实行中央对地方增值税定额返还的通知

更新时间：2022-09-16 15:19:04

据中国政府网发布的消息，国务院近日下发《关于实行中央对地方增值税定额返还的通知》元，明确提出2015年中央财政将增值税定额返还地方。

据《通知》为进一步完善分税制财政体制，全面落实营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分的过渡方案，国务院决定，从2016年起，调整中央对原地方体制增值税返还办法，由1994年实行分税制财政体制改革时确定的增值税返还，改为以2015年为基数的定额返还，不实行增量返还或抵扣返还基数的具体数额由财政部核定。

中国社科院财经战略研究院副研究员江镇告诉《经济参考报》记者，营改增改革的过程应该伴随着财政体制的变化，但目前整个政府职能，特别是中央和地方政府的职能没有大的调整，这可能会对地方政府履行职能的财力产生影响。

营业税改增值税后，地方主要财力受挫。因此，在中央与地方事权格局没有大的变化的当下，实行增值税定额返还可以暂时降低营改增对地方政府事权绩效的影响。

江镇指出，这是确保地方财力的一系列措施中的一个方面。增值税的定额返还应该是一个过渡步骤。未来随着中央和地方事权的变化，地方财力规模也会发生变化。随着改革的深入，这种阶段性措施会适时改变。

对此，财政部副部长刘昆曾公开表示，营业税全面改征增值税后，增值税收入由中央和地方按照“五五开”的原则进行划分，这种划分比例的变化带来了中央预算收入的增加。

以2014年5-12月收入为基数，预计2016年中央一般公共预算收入增加1780亿元，全部用于地方税收返还。这次调整是根据预算法作出的技术性调整，国家预算收支总量、重点支出规模和赤字规模不变。

事实上，自全面推开营改增试点以来，地方主体税源营业税退出历史舞台，如何填补地方财政缺口一直是讨论的焦点。

业内普遍认为，中央预算新增收入全部返还地方，主要是为了保证中央和地方现有财力不变，也是为了使财力与支出责任相适应。

业内人士指出，地方政府收到退税后，将根据各自的预算进行分配。

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