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合理避税是指纳税人利用合法手段和方法,通过资金转移、费用转移、成本转移、利润转移等方法躲避纳税义务,以期达到规避缴税义务的非违法行为。避税 是纳税人对现有税法的缺陷及漏洞的成功发现,这种发现使纳税人有效地避开了纳税义务。因为这种行为是在遵守税法的前提下进行的,所以它可以反映现行税法在 多大程度上富有效率。尽管避税本质上不同于偷税,但它也是在钻法律的空子。
目前对于避税的有效性有两种不同的看法。一种观点认为,避税是对法律漏洞的“挖 掘”,只要事实符合字面的解释,法律就是有效运用的,即避税行为并不违法;另一种观点认为,避税既要事实符合法律的字面解释,又要符合法律的立法意图,要 依据法律的经济上或社会上的目的,或是依据税法整体内容来判断税法条款对于某件具体事实或行为的运用性与符合性。也就是说,一项经济行为的形式虽然与法律 规定在字面上是吻合的,但如其后果与立法的宗旨相悖,则在课税目的上仍不予承认。
合理的东西未必合法,这个道理众所周知。合理避税其实就是在法律的边缘做文章,虽然看上去略显牵强,但形式上又从法律的角度难以挑剔。我国税务部门 在近年不断举办相关税务培训,有意思的是,这些培训中既有税
收筹划培训,也有反避税培训,前者是针对企业的,后者是针对税务机关的。
比如,有一种对于代购代销业务的筹划方案。由于代销业务是一种销售行为,代销方需要缴纳增值税。对于小规模纳税人,为了规避增值税,有人设计了一种筹划方案,即通过把代销方转换成代购方,由代销方与销售方签订代销协议变为与代购方签订代购协议,这样就可以规避相应增值税。把代销方变为代购方虽然是一种“合理”的筹划方式,但很多人忽视了如下条件,使得这种合理的筹划方式缺乏合法的支持,也最终失去筹划的意义。
一、何为“非法”、何为“合法”
究竟何为“非法”,何为“合法”?这完全取决于一国的国内法,没有超国内法的统一标准,因而会出现这样的现象:在甲国为非法的事,在乙国也许是天经地义的合法行为。所以离开了各国的具体法律,很难从一个超脱的国际观点上来判断哪一项交易,哪一项业务,哪一种情况是非法的。此外并非所有的国家都在偷漏税和避税之间划一条泾渭分明的界线。在某些国家中,任何使法律意图落空的做法也总是被当作触犯了法律。所以在这样的国家中,偷漏税与避税之间没有明显的区别。
二、既然避税合法,为何要反避税
仅以“合法”两字使避税有别于偷漏税,这显然是不够的。既然避税为合法,为何又要反避税呢?其实,避税的合法性是从法律而言,就经济影响而言,合法的避税与非法偷漏税之间的区别就毫无意义了,因为两者同样减少财政收入,同样歪曲了经济活动水平,因此反避税的深层次理由源于经济而非法律,此外提倡政府反避税还有一层好处在于:要求政府制订出更为严格的税法,高质量的税法在纳税人“钻空子”的过程中产生。因此,提倡反避税,一是有利于财政收入,二是有利于经济公正,三是有利于高质量税法的出台。
三、避税范围的宽与窄
为了使反避税得以顺利进行,还应对避税包括的范围作进一步分析。当国家对咖啡征以重税,某君用喝茶替代了咖啡,当国家对烟酒征以重税时,某君干脆不吸烟也不喝酒了,从而不用负担税款的归宿,使用上述避税概念,显然某君正在避税。如果把这类行为也纳入反避税,显然不合情理。因此,国外有人提出将避税区分为两大类:以是否违背法律意图作为分界线。将那些与法律意网上代理注册深圳公司注册图相悖,在税前达到减轻税负目的的行为作为小概念下的避税行为,并作为反避税的目标,将那些与法律意相一致的避税作为大概念下的避税,不构成反避税的对象,例如,一个人若仅仅是为了给其继承人留下尽可能多的财富,而挖空心思以各种方式分割其产业,或将产业转化成不同类型的财产,试图在国家对其征收财产转移税之前达到避税目的。由于财产转移税的立法精神是从收入和控制资产转让等方面考虑的,所以此人所为违背法律意图,因而构成反避税的目标。相比之下,烟酒税的立法意图中包括抑制饮酒抽烟的因素,故戒烟、戒酒是与立法精神相一致的,不在反避税之列,将这种避税称为“可接受避税”。
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